華夏經緯北京

2013年9月國務院首次引入第三方評估;2014年國務院在派出八個督察組分赴各地各部門全面督查的同時，委托四家機構開展第三方評估;2015年8月26日召開的國務院常務會議再次聽取了關于中小微企業發展、簡政放權、社會創新創業等方面的專項第三方評估報告。如此密集地開展政府績效第三方評估，體現出政府創新管理的改革決心，但同時也提出新挑戰與機遇。

政府作為公共管理的主體，自身就是治理價值評估的主體，通常會對社會經濟的各方面進行評估考量，并據此決定是否進行必要的干預。與此同時，政府的行為績效也需要被評估和監督。如何能讓第三方評估常態化?如何實現評估成果與實際政策執行接軌?如何培育和調動更加豐富多元的社會評估智庫資源?諸多待解問題都匯聚到一個新的命題，即建立政府績效第三方評估的長效機制。其中，產業化是實現第三方評估機制持續發展的有效路徑。

毫無疑問，市場化改革是當前優化中國行政管理體制的社會背景，其中社會治理參與主體的多元化是重要的改革特征。全方位多角度的政府監督趨勢是不可逆的，所以要充分利用現代信息技術，建設基于大數據分析的公眾參與度和滿意度的常態化信息反饋分析平臺;運用政府采購等市場機制進行機構選擇，在項目評估的過程中建立競爭激勵機制，調動第三方評估機構的積極性;同時因為改革是一個全社會整體推進的過程，具有系統性和互動性，所以需要跨學科門類的交叉研究，發揮整體優勢。

由于評估主體既不能是政策制定者也不能是執行者，因此追求客觀中立是績效評估的價值原點，也是保障科學性和可行性的基礎條件。如果沒有形成相應的產業，評估機構永遠處在“拿人手短，吃人嘴軟”的尷尬境地，所謂獨立客觀性也就無從談起了。另外，第三方評估是一個知識密集型的咨詢服務業，有著發達的產業鏈和服務鏈，與政治、經濟、社會、文化等各方面有著千絲萬縷的聯系，其長效機制的建立離不開政府的產業政策扶持與市場化的運行機制。因此，未來重點是要挖掘第三方評估的社會經濟增值功能，即評估報告不能開完匯報會就被束之高閣，而是要通過提升政府決策能力來提高社會經濟運轉效率。

在產業路徑的選擇上，通常要建立公私合作的伙伴關系和獨立的資金籌措和核算制度。政府部門之間權責利制衡關系和績效競爭將為評估智庫產業提供需求支持，同時應輔之以財政稅收優惠支持;政府要建立公共信息數據庫和聯機檢索系統作為公共服務配套。最后，第三方評估長效機制的建立離不開法律保障。例如在智庫產業發達的美國，咨詢是政府決策過程中的法定程序,　政府項目的運作與論證等各個階段都必須要有不同的咨詢報告為參考。

今年是改革深化年，所謂深化，就是要讓改革看得見摸得著。政策執行效率不僅取決于改革的決心，改革的技術含量也起著決定性作用。政策的執行效果考量和政策糾偏，都需要建立在翔實數據和實踐信息真實反饋等具體評估工作基礎之上。產業化能夠將更多更優質社會資源整合到政府決策和政策執行的公共治理過程中，短期內直接推動政府職能轉變，長期則將優化社會治理關系。決策之前有智庫建議，執行政策過程的事中和事后有第三方機構的把關評估，必將形成政府決策執行管理不斷優化的新局面。