華夏經(jīng)緯北京

“第三方評(píng)估”的概念是與政府績(jī)效管理、政府績(jī)效評(píng)估的概念聯(lián)系在一起的。在第三方評(píng)估中，“第三方”的“獨(dú)立性”被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果公正的起點(diǎn)，而“第三方”的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性則被認(rèn)為是保證評(píng)估結(jié)果的公正的基礎(chǔ)。

從西方國(guó)家實(shí)行“第三方評(píng)估”的經(jīng)驗(yàn)看，第三方是指處于第一方——被評(píng)對(duì)象和第二方——顧客(服務(wù)對(duì)象)——之外的一方。由于“第三方”與“第一方”、“第二方”都既不具有任何行政隸屬關(guān)系，也不具有任何利益關(guān)系，所以一般也會(huì)被稱(chēng)為“獨(dú)立第三方”。在西方，多數(shù)情況下是由非政府組織(NGO)，即一些專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)充當(dāng)“第三方”。這些非政府組織可以保證作為“第三方”的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性的要求。

在我國(guó)的政府改革實(shí)踐中，參與政府績(jī)效管理的“第三方”被賦予了不同于西方的多種理解。比如，包國(guó)憲教授將“第三方評(píng)估”的概念解釋為：第一方評(píng)價(jià)是指政府部門(mén)組織的自我評(píng)價(jià);第二方評(píng)價(jià)是指政府系統(tǒng)內(nèi)，上級(jí)對(duì)下級(jí)做出的評(píng)價(jià)，這都屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)。而第三方評(píng)價(jià)是指由獨(dú)立于政府及其部門(mén)之外的第三方組織實(shí)施的評(píng)價(jià)，也稱(chēng)外部評(píng)價(jià)，通常包括獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)和委托第三方評(píng)價(jià)。學(xué)者倪星等認(rèn)為，在第三方評(píng)估中，第一方評(píng)估是指政府內(nèi)部評(píng)估，第二方評(píng)估是指來(lái)自普通公眾的外部評(píng)估，不同于這兩方的是獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)的評(píng)估。而程樣國(guó)、李志則認(rèn)為，第三方評(píng)估是區(qū)別于由政策制定者和執(zhí)行者進(jìn)行的評(píng)估。第三方的主體可以是多樣的，包括受行政機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估組織(包括大專(zhuān)院校和研究機(jī)構(gòu))、中介組織、輿論界、社會(huì)組織和公眾，特別是利益相關(guān)者參與等多種。在各地政府工作中，“第三方評(píng)估”主要是指市民評(píng)議政府的活動(dòng)。